Подпольные игры. Есть ли будущее у игорного бизнеса в Украине

Его как бы нет, но он все равно есть. Так можно охарактеризовать сегодняшнее состояние игорного бизнеса в Украине. По закону азартные игры запрещены. Тем не менее, в них продолжают играть тысячи людей, а полуподпольные казино можно встретить даже на центральных улицах областных центров. Что со всем этим делать? Продолжать борьбу до победного конца, или, наоборот, смириться и разрешить?

ПЛАТА ЗА АЗАРТ. Игорный бизнес в Украине запретили в 2009 году. Интересно, что соответствующий закон в Верховной Раде поддержали как сторонники тогдашнего премьер-министра Юлии Тимошенко, так и оппозиция в лице Партии регионов. Такое решение народные избранники объяснили заботой о благосостоянии сограждан и общественной морали. В пояснительной записке к законопроекту говорилось о том, что у 5% жителей больших городов развилась зависимость от азартных игр, а каждый четвертый проигравший всерьез подумывает о самоубийстве. Кроме того, депутаты решили, что «надежда на удачу освобождает человека от ответственности за свои действия, от необходимости принимать социально зрелые и ответственные решения».

Этот запрет продолжает действовать и по сей день. Нарушителям грозит серьезное наказание: за организацию азартных игр закон предусматривает штраф в сумме 25,6 миллиона гривен, а также конфискацию оборудования и всех прибылей в пользу государства. К самим игрокам закон относится мягче – им придется заплатить всего 112 гривен.

В ПОДПОЛЬЕ. Впрочем, даже такой строгий запрет никого не останавливает. Как сообщает отдел коммуникаций Национальной полиции, в 2017 году по всей Украине правоохранители разоблачили более 1300 нелегальных игорных заведений. Некоторые из них работали в нежилых или подвальных помещениях без всяких вывесок. Другие – мимикрировали под государственные лотереи. Наконец, значительная часть игорного бизнеса перешла в режим онлайн.

В общем, в поединке между государством и азартными играми победителем пока что выходят последние. С этим согласны и эксперты, и правоохранители, и обычные граждане. Во всяком случае, по данным опроса, проведенного социологической группой «Рейтинг» весной 2017 года, 71% украинцев считает, что запрет игорного бизнеса оказался безуспешным.

КТО ЗА? Сторонники отмены запрета есть и в бизнесе, и в правительстве. Предприниматели, работающие в гостиничной и туристической сферах, а также в индустрии развлечений, даже создали Координационный совет по социально ответственной легализации казино. Его участники признают, что «бизнес на азарте» сопряжен с социальными рисками. Однако, по их мнению, легализация азартных игр позволит привлечь в страну многомиллионные инвестиции. А легальный бизнес, работающий по четко определенным правилам и под жестким контролем государства, в любом случае безопаснее, чем тот же бизнес, но никем не контролируемый. Согласны с этим и в правительстве.

Еще в 2015 году Министерство финансов подало в Верховную Раду законопроект, который предусматривает разрешение букмекерской деятельности, азартных игр и казино. Впрочем, депутаты проект не поддержали – по их мнению, в нем заложено слишком много коррупционных рисков.

КТО ПРОТИВ? В то же время, у легализации игорного бизнеса есть и противники. Самые активные из них – различные радикальные группировки. Например, пресловутые «Национальные дружины», которые уже на протяжении года ведут на улицах украинских городов настоящую войну против лотерейных сетей. В ноябре прошлого года «дружинники» разгромили киоски лотереи «МолодьСпортЛото» в Киеве. Впрочем, некоторые журналисты подметили, что гнев радикалов вызвала только эта лотерейная сеть, а, например, ее главного конкурента — «Украинскую национальную лотерею» — они почему-то обошли вниманием.

СЛУХИ И ПОДОЗРЕНИЯ. Эксперты убеждены, что причина живучести игорного бизнеса – не только в склонности современных украинцев к азарту. Например, бывший депутат Верховной Рады Николай Томенко утверждает, что та самая «Украинская национальная лотерея», которую полиция подозревала в организации азартных игр, имеет «крышу» как среди депутатов Верховной Рады, так и в руководстве МВД.

ЧТО ДЕЛАТЬ? По мнению политолога Алексея Якубина, легализация игорного бизнеса действительно могла бы поспособствовать уменьшению коррупции и обеспечить дополнительные поступления в бюджет. Однако при этом стоит соблюсти несколько важных условий:

1 Игорный бизнес должен находиться под строгим государственным и общественным контролем. Речь идет о системе выдачи и контроля лицензий, определении специальных зон, где можно открывать подобные заведения, и возрастных ограничениях для игроков.

2 Представляется разумным, чтобы по крайней мере часть полученных от легализации игорного бизнеса средств шла на социальные программы. Например, на покрытие дефицита Пенсионного фонда или на восстановление Донбасса.